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(中央社資料照片)　　　　　　 (一)前言　
 
　由海牙「常設仲裁法院」（PCA）機構提供祕書服務的「特別仲裁庭」，7月12日公布南海仲裁案結果，指出中共對所謂「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據，同時判斷包括我方太平島在內的南沙群島，所有涉及爭議島嶼均由岩礁或其他海上地物組成，因此不能形成200海浬專屬經濟區，另中共在南沙七個島礁大規模填海造島建設活動，破壞該海域生態，加劇當事方爭端，侵犯菲律賓主權；隨後各方紛紛回應，菲律賓政府立即發表聲明，稱裁決「具里程碑式意義」，美與日本等同盟國亦呼籲各方尊重判決，表明漠視裁決如同無視國際法，但中共堅稱不承認、不接受仲裁庭的裁決，其後續反應迅成外界關注焦點，擔心美「中」歧異立場將令局勢緊張，萬一擦槍走火恐釀嚴重衝突。

　　　　　　　（二）積極部署

　　1.美稱南海為最高利益：白宮國安會亞洲事務資深主任康達（Daniel Kritenbrink）7月12日在華府戰略暨國際研究中心（CSIS）演講表示，南海為美方「最高國家利益」，這是美官員首度在公開場合以此表述其南海立場，他並指出美在南海軍事能力有四個方向，包括定期展示軍事能力、維持穩定軍事行動、促進整合區域安全網絡、直接與中共互動以降低雙方軍事風險；另美國會下屬美「中」經濟與安全審查委員會（USCC）13日亦發布報告分析南海仲裁影響，指出中共可能採取後續行動，包括在爭議海域增加解放軍、海警或海上民兵；在爭議海域重啟或擴大油氣勘探；對菲律賓實施公開或間接經濟制裁；在黃岩島填海造陸；劃設南海防空識別區；退出《聯合國海洋法公約》等；其中，海上民兵被美海軍戰爭學院教授埃里克森（Andrew Erickson）視為中共未來最可能採取選項，呼籲美與南海周邊國家嚴肅面對，必要時以武力回應中共海上民兵。

　　2.陸兩手策略回應仲裁：南海仲裁出爐後，北京採取強硬與溫和兼施兩手策略，一方面繼7月5至11日西沙海域軍演後，19日起又一連3天在海南島以東近海進行軍事演習，並主動公布「轟六Ｋ」戰機飛越黃岩島上空照片，強調南海戰巡將常態化，藉以對南海相關國家形成戰略威懾；另者，中共除表明加強與亞洲鄰國外交接觸外，12日針對南海仲裁結果發布聲明中更指出，在航行與飛越自由方面願與其他沿岸國及國際社會合作，維護南海國際航運通道安全和暢通。事實上，中共2014年8月宣稱將以「雙軌思路」處理南海問題，即有關爭議由直接當事國友好協商談判和平解決，而南海的和平穩定則由中共與東協國家共同維護，有效管控和妥善處理具體爭議，該思路成為中共用以破解美國航行自由主張的主要政治手段；此次中共發表聲明呼應航行與飛越自由，未來如何落實雖仍待觀察，惟顯示北京態度表面強硬，卻也預留一條可以協商的後路。

　　3.雙方展開新一輪博弈：美「中」就南海仲裁結果各自宣示立場的口水戰經數日沉澱，現已逐漸冷靜下來，在各方無意擴大爭端的設想下，爭議即有可能透過外交途徑加以解決。首先是美海軍軍令部長理查森（John Richardson）17日訪問大陸，雙方探討南海安全事宜，以及基於國際法、安全行動的重要性磋商雙邊海軍未來合作機會，期盼降低兩軍出現誤判風險；其次，美白宮國家安全顧問萊斯（Susan Rice）24至27日訪問北京討論雙邊關係、G20領導人杭州峰會等議題，國際輿論認為萊斯此訪或將要求北京不要升級南海緊張情勢；再者，美國務卿凱瑞（John Kerry）25、26日於寮國參加東協（ASEAN）相關會議討論南海等議題，隨後轉赴馬尼拉訪問，與菲律賓協商雙邊合作。相關活動反映美除在軍事、外交領域積極與中共對話外，另亦積極拉攏周邊國家，而東協月底舉行相關會議，將是美「中」針對南海問題展開新一輪角力之舞臺。

　　　　　　　（三）風險增加

　　１．美日推促南海安全合作：美之前力推與印度、澳大利亞聯合巡邏南海計畫出現障礙，仲裁結果宣布後，有利美日藉以說服其他區域大國組織聯合巡邏；例如日本防衛相中谷元7月14日訪問新德里，與印度防長帕里卡爾（Manohar Parrikar）就新設雙邊防務部門磋商海洋問題達成一致，磋商架構或命名為「海洋戰略協議」，雙方將針對東海、南海、印度洋海洋安全問題展開海洋安全領域合作；另美副總統拜登（Joe Biden）20日訪問雪梨強調美澳同盟的重要性，兩軍計畫加強聯合訓練因應太平洋區域新挑戰，明顯針對南海主權爭議問題；此外，美、日、澳25日在東協相關會議期間舉行部長級戰略對話，商討因應中共南海軍事基地化問題。不過，陸媒23日報導稱，俄「中」9月「海上聯合-2016」軍演可能在南海舉行，且中共向俄購買首批蘇-35戰機與S-400防空飛彈訂今明2年交付，凡此有關南海的系列互動，凸顯美俄日「中」地緣戰略博弈風險升高。

　　２．最高利益vs.核心利益：在美高級官員首度表明南海為華府「最高利益」後，中共海軍司令員吳勝利18日對到訪的美海軍軍令部長理查森強調，當前南海形勢愈演愈烈，北京絕不會犧牲南海主權權益，此係大陸的核心利益，中共將按計畫推進並完成島礁建設。揆中共曾將臺灣、新疆、西藏公開列入官方核心利益範疇，2011年「和平發展白皮書」重新界定核心利益範圍包括主權、安全、領土完整、統一、政治制度和社會穩定，經社發展基本保障等，並未公開將南海列為核心利益，此次中共因應南海仲裁雖仍使用「主權」一詞，惟外交辭令均刻意塑造「核心利益」遭到威脅升級；復觀南海仲裁結果公布迄今，目前局勢尚處可控情況，若中共評估戰略前景並未受損，在核心利益驅動下，可能繼續強化南海軍事部署，惟美面對南海爭議亦不可能示弱，雙方正在尋求一個最大公約數，藉以平衡雙邊利益，未來或形成南海地區美「中」兩極體系。

　　３．美「中」安全困境加深：近年來中共在南沙填海造地，美與地區其它國家疑慮北京對南海更具野心，形成美「中」的一個安全困境，而南海仲裁案結果出爐後，此安全困境不僅未能改變，反而因仲裁裁決前五天，美韓宣布部署戰區高空飛彈防禦系統（THAAD），似有意對大陸形成南北包抄壓制，再加上美貿易代表署（USTR）13日向世貿組織（WTO）投訴，指控大陸對包括銅、鉛及鈷在內的9礦產原料徵收關稅，美「中」貿易戰一觸即發；舉凡均加大加深美「中」安全困境，雙方為避免情勢惡化，雖持續透過多種管道溝通與協商，惟值予關注者是，受南海國際仲裁的影響，中共最高法院在今年3月「兩會」中宣布，將成立「國際海事司法中心」處理海上爭端，意圖爭取南海司法話語權，揭示中共意識到有必要更積極主動塑造全球規則與規範，進而掀起一場與美國的規範競賽，一旦成真，美「中」之間戰略對立恐再出現新特點。

　　　　　　　（四）結語

　針對南海仲裁案，美「中」均稱需要南海和平及保持航行自由，故雙方應逐步走向合作，不該進入地緣戰略競爭，不然將陷入長期鬥爭，而其盡頭恐是「修昔底德陷阱」。面對亞太經濟與安全形勢結構性變化，以及美「中」在南海面臨攤牌，仲裁案揭曉讓我方朝野達成不接受仲裁結果共識，惟臺灣當前最佳選擇應是堅持「擱置爭議，共同開發」政策主張，更要認真思考凝聚與時俱進的國際戰略觀，擺脫冷戰時期的對抗思維，培養兩岸關係與國際關係良性循環架構，讓臺灣趨吉避凶，成為促進兩岸關係與南海和平穩定的活棋，而非貿然提出「放棄南海主權」論，背離憲法規範，讓台灣落入進退失據處境。

　 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1718期）